中国反垄断法相关规定及银联 ATM 跨行查询收费行为分析？

<杠杆炒股平台>中国反垄断法相关规定及银联 ATM 跨行查询收费行为分析？

争法的实施, 专门发布了《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》, 将反不正当竞争中有关垄断的条文具体化。另一方面, 中国的立法机关从未停止过对反垄断法的研究, 《反垄断法》(草案)也在审议酝酿之中。该草案将垄断行为明确定义为排除或者限制竞争, 损害消费者权益, 危害社会公共利益的行为, 包括经营者滥用市场支配地位的行为以及经营者之间通过垄断协议统一确定、维持或者变更商品价格的行为等。对于滥用市场支配地位以及垄断协议的处罚, 该草案规定主管机构可以宣布其无效并可处以10万元以上1000万元以下的罚款。

从反垄断、维护公平竞争环境的角度, 本文对银联的ATM跨行查询收费行为做出如下分析:

首先, 银联单方面宣布收取ATM跨行查询收费的行为, 滥用了其在跨行网络服务领域内的市场支配地位。根据2005年6月16日《中国人民银行关于规范和促进银行卡受理市场发展的指导意见》, 银联是目前国内专门从事人民币银行卡跨行信息转接的清算组织, 主要职责是建立和运营安全、高效的银行卡跨行信息转换网络, 实现银行卡跨行通用。可以说银联是目前国内唯一提供跨行网络服务的组织, 这意味着银行卡的跨行查询必须使用银联的网络通道。

《反垄断法》(草案)将“在特定市场内独家经营”视为具备市场支配地位的情形之一。因此, 从反垄断法的角度, 银联作为银行卡跨行信息转接市场的独家经营实体, 具备绝对的市场支配地位。作为垄断企业, 银联的定价依据是什么, ATM跨行查询收费是否过高, 这些问题, 银联都不能做出合理的解释, 让人不得不对银联的定价产生怀疑。根据《反垄断法》(草案), 处于市场支配地位的经营者不得以垄断高价销售商品。在《反垄断法》生效后, 一旦银行卡ATM跨行查询收费被认为是高价, 银联将涉嫌滥用其市场支配地位, 受到相应的处罚。

交通银行总行有关负责人告诉记者, 这次收费的由头是当初银联给各家银行的发文, 最终的定价是银行与银联协商确定的。其实银行从内心来说并不愿收费, 如果银联没有收费提议, 也许没有一家银行会主动提出收费的。正是因为每一家银行都必须使用银联的查询网络, 银联才这样有恃无恐地下达收费指示。

对于几大国有商业银行来说, 因为他们拥有大量的网点, 而且ATM机也分布较广,他们的持卡人可以有选择地去发卡行的ATM机查询, 避免不必要的查询费用, 因此, 也许这次的跨行查询收费不会对他们造成实质性的影响。但是, 这次收费却使得中小商业银行进退维谷, 从ATM网点分布来看, 由于ATM网点的数量有限, 中小商业银行往往需要借助银联的跨行网络服务系统使用其他商业银行的ATM资源。他们的持卡人囿于发卡行ATM机数量的有限只能被迫使用ATM跨行查询系统。如果像几大国有商业银行那样将跨行查询的费用直接转移给消费者, 中小商业银行必定会丧失大量的客户资源; 但是如果不向消费者收费, 自身来消化查询成本, 对中小银行而言将是一笔不菲的费用。

银行卡产业的发展, 离不开公平有序的市场竞争环境, 银联的做法, 对于中国稚嫩的银行卡产业无疑造成了极大的伤害。。

最后, 银联的垄断运作缺乏有效的市场监管主体。同银行不一样, 银联本身并不是金融机构, 中国银监会和中国人民银行对于银联并无直接监管关系。这就形成了在跨行网络服务市场, 银联既是运动员又是裁判员的不正常现象。银联拥有强大的网络垄断资源却没有适当的监管机关和监管法律,一定程度上中国反垄断法相关规定及银联 ATM 跨行查询收费行为分析？, 它可以自由制定跨行业务的游戏规则,而在法律缺位的情况下atm跨行查询余额, 银联的这种内部运作规则就成了市场中的“法律”, 这对正当市场秩序的建立极为有害。

三.ATM跨行查询收费的影响及反思